Что Вы здесь выискиваете не совпадения "Корневые-коренные" и т.д. Смотрите шире - Внутриведомственный приказ распространяется на сотрудников ведомства, а следовательно это им запрещено ловить рыбку в местах и способами описанными в приказе.
Приказы предприятий, организаций, учреждений, а также государственных структур не могут распространяться на граждан не работающих в этих предприятиях, организациях, учреждениях, а также государственных структурах.
Чтобы что либо запретить обычным гражданам гос. чиновники должны принять соответствующий подзаконный акт (молчу уже о Законе), но не приказ.
Вот как то так...
