Про незаконный техосмотр автомабиля на дороге-
Приводом для цього звернення є прийняття Міністерством внутрішніх справ України наказу №534 від 13 жовтня 2008р. (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008р.) „Про затвердження Порядку здійснення контролю за технічним станом колісних транспортних засобів під час їх експлуатації” (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства
внутрішніх справ N 697 ( z0016-09 ) від 30.12.2008 ).
Зазначений Наказ та затверджений ним Порядок містять численні та суттєві протиріччя діючому законодавству. Це видно з такого.
Вказаним наказом передбачається перевірка співробітниками Департамента ДАІ МВС України, тобто посадовими (службовими) особами органу державної влади, перевірок технічного стану колісних транспортних засобів у період між державними технічними оглядами, під час їх експлуатації.
Між тим, незважаючи на те, що Наказ посилається, як на підставу його прийняття, зокрема, на Закон України „Про дорожній рух”, фактично він грубо порушує вимоги ст.35 зазначеного Закону.
Так, зазначена стаття передбачає, що перевірка технічного стану проводиться виключно (це є важливим для розуміння незаконності вимог Наказу) уповноваженими суб’єктами господарювання, що мають відповідну ліцензію. Між тим, зазначений Наказ передбачає перевірку, як зазначалося вище, посадовими (службовими) особами органу державної влади. Проте ст.8 Господарського кодексу України прямо передбачає, що органи державної влади та управління не є суб’єктами господарювання, а отже, вони не можуть ані мати відповідних ліцензій, ані взагалі проводити такі перевірки.
Більше того. Ст.35 Закону „Про дорожній рух” передбачає єдиний випадок перевірки технічного стану транспортних засобів – державний технічний огляд. Інших випадків примусової, обов’язкової для власників транспортних засобів та водіїв перевірки технічного стану зазначений закон не передбачає взагалі.
Між тим, у відповідності до ст.19 Конституції України, посадові (службові) особи органів державної влади можуть діяти виключно у межах, способом та у порядку, що прямо передбачені законом. Таким чином, надавати підзаконним, тим більше відомчим, нормативним актом повноваження таким особам, яких ним не надає закон, тим більше коли вони законом надані виключно іншим особам, - ні в якому разі не можна, і це є грубим порушенням законодавства.
Ані Закон України „Про дорожній рух”, ані інші закони України не надають посадовим (службовим) особам ДАІ права здійснювати контроль технічного стану транспортних засобів, не визначають способу та порядку таких дій, а також не встановлюють обов’язку громадян (водіїв проходити таку перевірку, окрім єдиного випадку – державного технічного огляду; взагалі така перевірка не може проводитися інакше, як уповноваженими суб’єктами господарювання, що мають відповідну ліцензію. Інших способів законодавство України просто не передбачає. З урахуванням зазначених положень ст..19 Конституції України, це означає, що такі перевірки, окрім як зазначеними суб’єктами господарювання у межах державного технічного огляду, не можуть проводитися, і повноваження та порядок їх проведення, що не надані співробітникам ДАІ законом, не можуть бути їм надані на підставі підзаконного акту, тим більше відомчого.
Також слід вказати, що у Додатку до затвердженого Наказом Порядку вказано на результат перевірки окремих параметрів „відповідає вимогам” чи „не відповідає вимогам”, проте не зазначено яким саме вимогам, що може у подальшому призвести до „вільного” трактування придатності або непридатності до експлуатації транспортного засобу. (Очевидно, що, оскільки єдиною нормою, яка забороняє експлуатацію транспортного засобу при наявності тих чи інших несправностей, є п.31.4 ПДР, то навіть у випадку проведення такої перевірки слід було б чітко вказати на відповідність чи невідповідність саме його вимогам, щоб не виключити можливість визнання „несправним” транспортного засобу, який відповідає вимогам зазначеного пункту, і не підлягає забороні його експлуатації.)
Більше того. В умовах, передбачених цим Наказом, зокрема, безпосередньо на дорозі, неможливо забезпечити відповідність перевірок ДСТУ 3649-97 „Засоби транспортні дорожні. Експлуатаційні вимоги безпеки до технічного стану та методи контролю”, а також повну відповідність вимірювань та засобів вимірювальної техніки (на які, у даному випадку, поширюється державний метрологічний контроль та нагляд) вимогам Закону України „Про метрологію та метрологічну діяльність”.
За таких умов вважаю, що прийняття нормативного акту, який змушує та надає можливості посадовим (службовим) особам органу державної влади діяти поза межами повноважень, які надано ним законом, причому це наносить значну шкоду як інтересам багатьох громадян – власників та водіїв транспортних засобів, так і стану законності в Україні у сфері забезпечення дорожнього руху у цілому, утворює склад злочину, передбаченого ч.1 ст.365 КК України (перевищення влади або службових повноважень).
Державна реєстрація такого нормативного акту – утворює склад злочину, передбаченого ч.1 ст.367 КК України – службова недбалість.
На підставі викладеного, керуючись стст.94, 95, 97, 99-1, 100 КПК України,
ПРОШУ:
Порушити за зазначеними фактами кримінальну справу за ознаками злочинів, передбачених стст.365 ч.1, 367 ч.1 КК України.
